9月1号下午，国曜所公司法律事务部“每周一讲”第七讲如期举行，本期由朱净萱律师就“审判监督程序相关法律规定及实操作”相关问题与大家进行了学习和探讨。

主要内容如下:

一、审判监督程序的定义及种类

二、审判监督程序的提起方式

三、法院受理再审申请、检察院受理抗诉申请之后的处理程序

四、当事人不得申请再审的情形

五、再审申请书、抗诉申请书书写格式及申请再审、抗诉提交材料的要求

一、审判监督程序的定义及种类

定义：审判监督程序，是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，依照法律规定由法定机关提起，对案件进行再审的程序，有时也称之为再审程序。

种类：人民法院行使审判监督权引起的再审程序；

      人民检察院行使检察监督权引起的再审程序；

      当事人行使诉权申请再审引起的再审程序。

      前两种称为审判监督程序，后一种称为当事人申请再审程序。但是从广义上讲，上述三种统称为审判监督程序。

二、审判监督程序的提起方式

      1.人民法院提起的再审程序

          《民事诉讼法》第一百九十八条　

           各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。

    最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书，发现确有错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审。

    注：司法实践中，指令下级人民法院再审为原则，提审为例外，那么例外的情形有哪些？

    （1）对于原判决、裁定认定事实正确，但是在适用法律上有错误；

    （2）案情疑难、复杂、重大的；

（3）有其他不宜由原审人民法院审理的情况的案件，也可以提审。

 2、人民检察院提起的再审程序

《民事诉讼法》第二百零八条　

最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。

地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。

【再审检察建议是指人民检察院对一些民事、行政申诉案件，不采取抗诉方式启动再审程序，而是向人民法院提出检察建议，由人民法院自行启动再审程序进行重新审理。这样有利于节约司法资源，提高司法效率。】

各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。

3、当事人行使诉权申请再审引起的再审程序

《民事诉讼法》第二百条 当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：

(一)有新的证据，足以推翻原判决、裁定的;

(二)原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的;

(三)原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的;

(四)原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的;

(五)对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的;

(六)原判决、裁定适用法律确有错误的;

(七)审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;

(八)无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的;

(九)违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的;

(十)未经传票传唤，缺席判决的;

(十一)原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的;

(十二)据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的;

(十三)审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，人民法院应当再审。

      4、当事人向人民检察院申请检察建议或者抗诉引起的再审程序     

       《民事诉讼法》第二百零九条　有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉:

          (一)人民法院驳回再审申请的;

          (二)人民法院逾期未对再审申请作出裁定的;

          (三)再审判决、裁定有明显错误的。

          人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查，作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。当事人不得再次向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

三、法院受理再审申请、检察院受理抗诉申请之后的处理程序

1、法院受理再审申请之后的处理程序

《民事诉讼法》

第二百零三条　当事人申请再审的，应当提交再审申请书等材料。人民法院应当自收到再审申请书之日起五日内将再审申请书副本发送对方当事人。对方当事人应当自收到再审申请书副本之日起十五日内提交书面意见;不提交书面意见的，不影响人民法院审查。人民法院可以要求申请人和对方当事人补充有关材料，询问有关事项。

第二百零四条　人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审;不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。

因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。

【第一百九十九条　当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审;当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。】

第二百零五条　当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出;有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。

第二百零六条　按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，但追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、劳动报酬等案件，可以不中止执行。(恶意启动再审程序，逃避执行)

第二百零七条　人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉;发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定;上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。

人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。

注：《山东省高级人民法院民商事案件申请再审须知》

    对于申请再审材料的提交作出如下规定：

　　1、当事人不服中级法院已经发生法律效力的判决、裁定、调解书申请再审的，向中级法院提交申请再审书等相关材料。

　　2、中级法院应在立案大厅设立专门的民商事申请再审窗口，安排专人负责再审受理、判后答疑、法律释明等工作。

　　3、中级法院收到当事人申请再审材料后，依据有关规定进行联调联解、法律释明和判后答疑工作。

　　4、当事人到省法院申请再审的，省法院应当在五日内将申请再审材料移交中级法院，中级法院立案庭进行登记后，按照有关规定办理。

   【2011年山东省高级人民法院出台《关于全省法院建立民商事申请再审案件联调联解工作机制的意见》，其中明确原审法院

化解期限一般为2个月，化解不成的，由省高院进行审查

处理，防止案件无限拖延】

2、检察院受理再审申请之后的处理程序

《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》

第九条　对民事、行政申诉案件，人民检察院控告申诉检察部门应当自受理之日起七日内分别情况作出处理：

　(一)不服同级或者下一级人民法院生效民事、行政判决、裁定的，移送本院民事行政检察部门审查处理；

　(二)下级人民检察院有抗诉权的，转下级人民检察院审查处理；

　(三)依法属于人民法院或者其他机关主管范围的，移送人民法院或者其他机关处理。

第十条　人民检察院有抗诉权的案件，上级人民检察院认为案情复杂或者在本辖区有重大影响的，可以直接受理。　

第十二条  有下列情形之一的，人民检察院应当自受理之日起三十日内立案：

　　(一)原判决、裁定认定事实的主要证据可能不足的；

　　(二)原判决、裁定适用法律可能错误的；

　　(三)原审人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；

       (四)有证据证明审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判行为的。
      第十三条　人民检察院决定立案的民事、行政案件，应当通知申诉人和其他当事人。其他当事人可以在收到《立案通知书》之日起十五日内提出书面意见。
　   人民检察院决定不立案的案件，应当通知申诉人。
　   第十四条   人民检察院应当在立案以后调(借)阅人民法院审判案卷，并在调(借)阅审判案卷后三个月内审查终结。

第二十八条　地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，经审查认为符合抗诉条件的，应当提请上一级人民检察院抗诉。

　　第二十九条　人民检察院提请抗诉，应当制作《提请抗诉报告书》，并将审判卷宗、检察卷宗报上级人民检察院。

　　《提请抗诉报告书》应当载明：案件来源、当事人基本情况、基本案情、诉讼过程、当事人申诉理由、提请抗诉理由及法律依据。

　　第三十条　对下级人民检察院提请抗诉的案件，上级人民检察院应当在三个月内审查终结，并依法作出抗诉或者不抗诉决定。需要延长审查期限的，由检察长批准。

       第三十八条　人民检察院提出抗诉，由检察长批准或者检察委员会决定。

　　第三十九条　抗诉应当由有抗诉权的人民检察院向同级人民法院提出。

　　第四十条　　人民检察院决定抗诉的案件，应当制作《抗诉书》。《抗诉书》应当载明：案件来源、基本案情、人民法院审理情况及抗诉理由。

　 《抗诉书》由检察长签发，加盖人民检察院印章。

      第四十四条　　人民法院开庭审理抗诉案件，人民检察院应当派员出席再审法庭。

　　受理抗诉的人民法院指令下级人民法院再审的，提出抗诉的人民检察院可以指令再审人民法院的同级人民检察院派员出席再审法庭。

　　第四十五条　　检察人员出席抗诉案件再审法庭的任务是：

　　(一)宣读抗诉书；(二)发表出庭意见；(三)发现庭审活动违法的，向再审法院提出建议。

   《民事诉讼法》

    第二百一十一条 人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起三十日内作出再审的裁定;有本法第二百条第一项至第五项规定情形之一的，可以交下一级人民法院再审，但经该下一级人民法院再审的除外。

      第二百一十三条 人民检察院提出抗诉的案件，人民法院再审时，应当通知人民检察院派员出席法庭。

四、当事人不得申请再审的情形

根据我国法律和司法解释规定，当事人对下列案件申请再审，人民法院不予受理：

　　一、对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决、调解书申请再审的；（民事诉讼法第202条）

　　二、对再审裁判或者再审发回重审后作出的裁判申请再审的；（民事诉讼法第209条、2013年全国法院民事再审审查工作座谈会精神）

　　三、案外人申请再审的；（2013年全国法院民事再审审查工作座谈会精神）

　　四、当事人以管辖错误为由申请再审的；（民事诉讼法第200条）

　　五、对驳回再审申请裁定申请再审、再审申请被驳回后再次申请再审、撤回再审申请后再次申请再审的；（《最高人民法院关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》第31条、民事诉讼法第209条、2013年全国法院民事再审审查工作座谈会精神）

　　六、对按照督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的案件申请再审的；（《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见〉》第207条）

　　七、对人民法院撤销仲裁裁决的裁定、驳回申请撤销仲裁裁决的裁定、申请确认仲裁协议效力的裁定申请再审的；(仲裁法第9条、法释〔1999〕6号、法释〔2004〕9号) ）

　　八、对裁定再审、发回重审、准许或者不准许撤诉、中止或者终结诉讼等诉讼程序性裁定及财产保全裁定、先予执行裁定、执行程序中的裁定申请再审的；（民事诉讼法第154条、第225条）

九、对离婚案件中一方要求变更子女抚养关系或者子女要求增加抚养费而申请再审的；（《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第15条）

               五、再审申请书、抗诉申请书书写格式及申请再审、抗诉提交材料的要求  

1、再审申请书及抗诉申请书的书写格式

2、申请再审、抗诉提交材料的要求  

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