• 图纸包干：好比您请装修公司全包一套房子，报价100万。这个总价是基于全套设计图纸来的，图纸上所有内容都包在总价里。至于里面具体用了多少块砖、多少米电线，并没有一一标价。这种情况下，工程干了一半要结算，因为没有细化的价格标准，参照行业定额标准按比例折算，算是一个相对公平的“尺子”。

• 清单包干：这更像是一份极其详细的“购物清单”。承包商投标时，需要为清单上的每一个项目（如“浇筑1立方米C30混凝土”、“铺设1平方米地砖”）报出明确单价，所有项目的单价乘以数量汇总后，得出合同总价。这份清单上的单价，是双方白纸黑字、经过谈判确认的，是合同的“灵魂”所在。它直接反映了双方对材料、人工、利润、风险的真实意思。

矛盾就此产生：《解释二（征求意见稿）》第十一条的“比例法”，在清单包干模式下，相当于无视了这份详细的“购物清单”，强行拿一个外部的、通用的“行业均价表”（定额）来重新定价。这带来了三大问题：

1. 违背了“按合同办事”的基本原则：清单上的单价是双方自愿达成的合意，是法律最应保护的核心。强行用外部标准替代，等于否定了当事人的自主选择权。比如，承包商因为预见到某种材料会涨价，在报价时适当提高了单价，这是其承担市场风险的对价。而“比例法”若用滞后的定额来算，就等于剥夺了其合理的风险收益，对承包方不公。

2. “牛头不对马嘴”的计价逻辑：清单包干的核心规则是“单价固定，量实算实”。工程干到哪一步，直接把已经完成的项目从清单里挑出来，用合同单价一乘，价款自然就出来了，清晰明了。而“比例法”却要绕个大弯子：先请鉴定机构用定额标准分别算出“已完工程”和“整个工程”的虚拟总价，再求比例，最后套回合同总价。这好比家里有现成的秤，却非要用曹冲称象的方法来称一袋米，既复杂又容易失真。

3. 可能造成“奖懒罚勤”的利益失衡：一个工程中，总有利润高和利润低的项目。承包商可能为了中标，故意将前期容易施工的项目单价报低，指望在后期的复杂项目上赚回来。如果工程刚干完利润高的部分就解除合同，按“比例法”结算，由于定额是“平均主义”，承包商可能无法获得其应得的高利润，而发包方则可能为一些低成本项目支付过高费用，导致新的不公。

• 鉴定成本极高，费时费力：清单包干工程往往项目成百上千。按“比例法”，鉴定机构需要模拟整个工程的定额计价，工作量巨大，鉴定费用动辄数十万甚至上百万。这笔巨额成本最终会由双方承担，甚至成为诉讼中新的争议点。相比之下，直接按合同清单结算，只需计量已完工程量，省时省力，成本极低，更符合诉讼经济原则。

• “比例”本身说不清，容易引发二次纠纷：“已完工程占整个工程的比例”听起来客观，实则充满主观性。特别是对于隐蔽工程、不同施工阶段的工作，如何精确划分比例？不同的鉴定机构可能得出不同的结论。这就会让简单的算账问题，演变成复杂的“鉴定大战”，违背了司法解释化解纠纷的初衷。而合同单价是明确的，能最大程度减少争议。

• 与违约责任“脱节”：合同中途解除，往往是因为一方违约。如果是发包方违约导致停工，承包方按合同清单结算，是其应得的完整补偿。如果是承包方违约，发包方也可以依据清单价格来核算后续另找他人完成的额外成本，从而主张赔偿。但“比例法”把结算和违约责任割裂开来，需要另外计算损失，增加了程序的复杂性。

从法律上看，建设工程合同属于“继续性合同”。这种合同解除后，不能像买卖东西那样简单退货退款，而应对已经履行部分进行“清算”。清算的核心原则是“模拟结算”，即假设合同正常履行，双方会如何结算已完部分。 在清单包干合同中，这个“模拟结算”的答案显而易见：就是按照合同里已经约定好的清单单价来计量支付。“比例法”强行引入一个外部标准，是对当事人最初合意的不当干预，也偏离了最高人民法院在以往一些案例中强调的“尊重合同约定”的审判趋势。

综上所述，一刀切的“比例法”并不可取。更合理的做法是“对症下药”，区分不同的合同模式。为此，我们提出以下具体建议：

1. 核心修改：增加例外条款。建议在第十一条末尾增加一款：“如果固定总价合同是基于已标价工程量清单签订的（即清单包干模式），且当事人对已施工部分的工程量计量无争议的，人民法院应优先按照合同约定的清单单价计算已完工工程价款。” 这样就确立了“清单优先”的基本原则。

2. 设置安全阀，防止显失公平。同时，可以设置例外情况，例如：“但如果一方能够证明合同中的单价存在严重不平衡报价、欺诈或导致结算结果显失公平的，人民法院可以根据当事人申请，参照行业标准或市场价格对单价进行适当调整，或适用本条第一款的比例法。” 这既尊重了合同，又保留了司法矫正的弹性，防止有人利用极端报价钻空子。

3. 倡导事前约定，优化诉讼流程。鼓励双方在签订合同时，就预先约定好万一中途解除合同，该如何结算。在诉讼中，法院应优先引导双方协商，同意按清单单价结算。如果必须鉴定，也应限定范围，只对双方有争议的个别项目进行鉴定，而不是全盘推倒重来，以节约时间和成本。